万博体育3.0下载:全面推进依法行政实施纲要

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片面推进依法行政执行大纲

2007-09-09 14:45:33

为贯彻落实依法治国基础方略和党的十六大、十六届三中全会肉体,对峙执政为民,片面推进依法行政,建设法治当局,依照宪法和无关法令、行政法例,制订本执行大纲。

一、片面推进依法行政的重要性和紧迫性

1.片面推进依法行政的重要性和紧迫性。党的11届三中全会以来,我国社会主义专制与法制建设取患有较着成就。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国度的基础方略,1999年九届世界人大二次会议将其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分,依法行政也取患有较着希望。1999年11月,国务院发布了《国务院关于片面推进依法行政的决议》(国发[1999]23号),各级当局及其事情部门加强轨制建设,严正行政执法,强化行政执法监视,依法惩处的才能和程度不竭提高。党的十六大把生长社会主义专制政治,建设社会主义政治文明,作为片面建设小康社会的重要倾向之一,并明白提出“加强对执法运动的监视,推进依法行政”。与完满社会主义市场经济体系体例、建设社会主义政治文明以及依法治国的主观要求比拟,依法行政还存在不少差异,次要是:行政治理体系体例与生长社会主义市场经济的要求还不顺应,依法行政面临诸多体系体例性妨碍;轨制建设反应主观规律不敷,难以片面、无效解决现实问题;行政决议法式和机制不敷完满;有法不依、执法不严、遵法不究现象时有发生,群众群众反应比拟强烈;对行政行为的监视限制机制不敷健全,一些遵法或欠妥的行政行为得不到实时、无效的防止或纠正,行政治理绝对人的平正权利遭到侵害得不到实时救援;一些行政万博体育3.0下载事情职员依法行政的观点还比拟淡漠,依法行政的才能和程度有待进一步提高。这些问题在一定程度上侵害了群众群众的好处和当局的抽象,妨碍了经济社会的片面生长。解决这些问题,顺应片面建设小康社会的新形势和依法治国的历程,必需片面推进依法行政,建设法治当局。

二、片面推进依法行政的指点思想和倾向

2.片面推进依法行政的指点思想。片面推进依法行政,必需以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指点,对峙党的辅导,对峙执政为民,忠实执行宪法和法令赋与的职责,庇护国民、法人和其余结构的平正权利,提高行政治理任事,下降治理本钱 撑持,翻新治理体式格局,加强治理通明度,推进社会主义物质文明、政治文明和肉体文明谐和生长,片面建设小康社会。

3.片面推进依法行政的倾向。片面推进依法行政,经由十年摆布坚定不移的努力,基础完成建设法治当局的倾向:

——政企离开、政事离开,当局与市场、当局与社会的关连基础理顺,当局的经济调治、市场监管、社会治理和公共办事本能机能基础到位。中央当局和处所当局之间、当局各部门之间的本能机能和权限比拟明白。行为标准、运转谐和、公平通明、廉洁高效的行政治理体系体例基础构成。权责明白、行为标准、监视无效、保障无力的行政执法体系体例基础树立。

——提出法令议案、处所性法例草案,制订行政法例、规章、标准性文件等轨制建设合乎宪法和法令划定的权限和法式,充足反应主观规律和最宽大群众的根本好处,为社会主义物质文明、政治文明和肉体文明谐和生长供应轨制保障。

——法令、法例、规章失掉片面、正确执行,法制一致,政令疏通,国民、法人和其余结构平正的权利和好处失掉其实庇护,遵法行为失掉实时纠正、制裁,经济社会次序失掉无效维护。当局应答突发事件和危险的才能较着加强。

——迷信化、专制化、标准化的行政决议机制和轨制基础构成,群众群众的要求、志愿失掉实时反应。当局供应的信息片面、正确、实时,制订的政策、发布的决议绝对不变,行政治理做到公然、公平、公平、便民、高效、诚信。

——高效、便捷、本钱 撑持昂贵的防备、化解社会抵牾的机制基础构成,社会抵牾失掉无效防备和化解。

——行政势力与责任严密挂钩、与行政势力主体好处彻底脱钩。行政监视轨制和机制基础完满,当局的层级监视和专门监视较着加强,行政监视任事较着提高。

——行政万博体育3.0下载事情职员特别是各级辅导干部依法行政的观点较着提高,尊敬法令、崇尚法令、遵照法令的气氛基础构成;依法行政的才能较着加强,擅长使用法令手腕治理经济、文明和社会事务,能够 呐喊依法妥善处置各类社会抵牾。

三、依法行政的基础准绳和基础要求

4.依法行政的基础准绳。依法行政必需对峙党的辅导、群众当家做主和依法治国三者的有机一致;必需把维护最宽大群众的根本好处作为当局事情的起点;必需维护宪法权势巨子,确保法制一致和政令疏通;必需把生长作为执政兴国的第一要务,对峙以人为本和片面、谐和、可持续的生长观,增进经济社会和人的片面生长;必需把依法治国和以德治国有机联合起来,鼎力推进社会主义政治文明、肉体文明建设;必需把推进依法行政与深入行政治理体系体例改造、改变当局本能机能有机联合起来,对峙开辟翻新与按部就班的一致,既要体现改造和翻新的肉体,又要有计划、有步调地分类推进;必需把对峙依法行政与提高行政效率一致起来,做到既严正依法惩处,又踊跃执行职责。

5.依法行政的基础要求。

——平正行政。行政万博体育3.0下载执行行政治理,该当遵照法令、法例、规章的划定举行;不法令、法例、规章的划定,行政万博体育3.0下载不得作出影响国民、法人和其余结构平正权利或添加国民、法人和其余结构使命的决议。

——平正行政。行政万博体育3.0下载执行行政治理,该当遵照公平、公平的准绳。要平等看待行政治理绝对人,不偏私、不蔑视。行使自在裁量权该当合乎法令倾向,扫除不相干要素的搅扰;所采纳的办法和手腕该当须要、恰当;行政万博体育3.0下载执行行政治理能够采纳多种体式格局完成行政倾向的,该当防止采纳侵害当事人权利的体式格局。

——法式平正。行政万博体育3.0下载执行行政治理,除触及国度秘密和依法遭到庇护的商业秘密、团体隐私的外,该当公然,留意听取国民、法人和其余结构的看法;要严正遵照法定法式,依法保障行政治理绝对人、好坏关连人的知情权、介入权和救援权。行政万博体育3.0下载事情职员执行职责,与行政治理绝对人存在好坏关连时,该当回避。

——高效便民。行政万博体育3.0下载执行行政治理,该当遵照法定时限,踊跃执行法定职责,提高办事效率,供应优质办事,便当国民、法人和其余结构。

——老实取信。行政万博体育3.0下载发布的信息该当片面、正确、实在。非因法定事由并经法定法式,行政万博体育3.0下载不得撤销、变动已失效的行政决议;因国度好处、公共好处或其余法定事由需求撤回或变动行政决议的,该当遵照法定权限和法式举行,并对行政治理绝对人因而而遭到的财产损失依法予以弥补。

——权责一致。行政万博体育3.0下载依法执行经济、社会和文明事务治理职责,要由法令、法例赋与其照应的执法手腕。行政万博体育3.0下载遵法或欠妥行使职权,该当依法承当法令责任,完成势力和责任的一致。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监视、遵法受追查、侵权须弥补。

四、改变当局本能机能,深入行政治理体系体例改造

6.依法界定和标准经济调治、市场监管、社会治理和公共办事的本能机能。推进政企离开、政事离开,执行当局公共治理本能机能与当局执行出资人本能机能离开,充足施展市场在资源配置中的基础性作用。凡国民、法人和其余结构能够 呐喊自立解决的,市场竞争机制能够 呐喊调治的,行业结构或中介万博体育3.0下载经由历程自律能够 呐喊解决的事变,除法令另有划定的外,行政万博体育3.0下载不要经由历程行政治理去解决。要加强对行业结构和中介万博体育3.0下载的疏导和标准。行政万博体育3.0下载该当依照经济生长的需求,次要使用经济和法令手腕治理经济,依法执行市场监管本能机能,包管市场监管的公平性和无效性,攻破部门庇护、地域封锁和行业垄断,建设一致、凋谢、竞争、有序的古代市场体系。要进一步改变经济调治和市场监管的体式格局,其实把当局经济治理本能机能转到次要为市场主体办事和发明优秀生长环境下去。在继承加强经济调治和市场监管本能机能的同时,完满当局的社会治理和公共办事本能机能。树立健全各类预警和应急机制,提高当局应答突发事件和危险的才能,妥善处置各类突发事件,维持正常的社会次序,庇护国度、群体和团体好处不受加害;完满休息、失业和社会保障轨制;强化公共办事本能机能和公共办事认识,简化公共办事法式,下降公共办事本钱 撑持,逐渐树立一致、公然、公平、公平的古代公共办事体系体例。

7.平正分辩和依法例范各级行政万博体育3.0下载的本能机能和权限。迷信平正设置当局万博体育3.0下载,审定职员体例,完成当局职责、万博体育3.0下载和体例的法定化。加强当局对所属部门本能机能争议的谐和。

8.完满依法行政的财务保障机制。完满集中一致的公共财务体系体例,逐渐完成标准的部门估算,兼顾支配和标准使用财务资金,提高财务资金使用效益;清算和标准行政事业性免费等当局非税支出;完满和标准行政万博体育3.0下载事情职员工资和津补贴轨制,逐渐解决同一地域差别行政万博体育3.0下载相反职级事情职员支出差异较大的抵牾;行政万博体育3.0下载不得设立任何体式格局的“小金库”;严正执行“进出两条线”轨制,行政事业性免费和罚没支出必需局部上缴财务,严禁以各类体式格局返还;行政经费一致由财务归入估算予以保障,并执行国库集中领取。

9.改造行政治理体式格局。要当真贯彻执行行政许可法,淘汰行政许可名目,标准行政许可行为,改造行政许可体式格局。要充足使用间接治理、静态治理和事后监视治理等手腕对经济和社会事务执行治理;充足施展行政计划、行政指点、行政合一致体式格局的作用;放慢电子政务建设,推进当局上彀工程的建设和使用,扩展当局网上办公的范围;当局部门之间该当尽快做到信息互通和资源共享,提高当局办事效率,下降治理本钱 撑持,翻新治理体式格局,便当群众群众。

10.推进当局信息公然。除触及国度秘密和依法遭到庇护的商业秘密、团体隐私的事变外,行政万博体育3.0下载该当公然当局信息。对公然的当局信息,公共有权查阅。行政万博体育3.0下载该当为公共查阅当局信息供应便利前提。

五、树立健全迷信专制决议机制

11.健全行政决议机制。迷信、平正界定各级当局、当局各部门的行政决议权,完满当局外部 暮气决议划定规矩。树立健全公共介入、专家论证和当局决议相联合的行政决议机制。执行依法决议、迷信决议、专制决议。

12.完满行政决议法式。除依法该当保守秘密的外,决议事变、依据和了局要公然,公共有权查阅。触及世界或地域经济社会生长的严重决议事变以及专业性较强的决议事变,该当事前结构专家举行须要性和可行性论证。社会触及面广、与群众群众好处密切相干的决议事变,该当向社会发布,或经由历程举行座谈会、听证会、论证会等体式格局宽泛听取看法。严重行政决议在决议历程中要举行平正性论证。

13.树立健全决议跟踪回响反应和责任追查轨制。行政万博体育3.0下载该当确定万博体育3.0下载和职员,按期对决议的执行情形举行跟踪与回响反应,并当令调整和完满无关决议。要加强对决议运动的监视,完满行政决议的监视轨制和机制,明白监视主体、监视内容、监视工具、监视法式和监视体式格局。要遵照“谁决议、谁卖力”的准绳,树立健全决议责任追查轨制,完成决议权和决议责任相一致。

六、提高轨制建设品质

14.轨制建设的基础要求。提出法令议案和处所性法例草案,制订行政法例、规章以及标准性文件等轨制建设,重在提高品质。要遵照并反应经济和社会生长规律,紧紧围绕片面建设小康社会的奋斗倾向,严密联合改造生长不变的严重决议,体现、推动和保障生长这个执政兴国的第一要务,施展国民、法人和其余结构的踊跃性、主动性和发明性,为在经济生长的基础上完成社会片面生长,增进人的片面生长,增进经济、社会和生态环境的谐和生长,供应法令保障;要依照宪法和立法法的划定,严正遵照法定权限和法定法式举行。法令、法例、规章和标准性文件的内容要详细、明白,存在可操作性,能够 呐喊其实解决问题;内在逻辑要严密,语言要标准、简洁、正确。

15.遵照前提成熟、突出重点、兼顾兼顾的准绳,迷信平正制订当局立法事情计划。要进一步加强当局立法事情,兼顾斟酌城乡、区域、经济与社会、人与自然以及国内和对外凋谢等各项事业的生长,在继承加强无关经济调治、市场监管方面的立法的同时,愈加注重无关社会治理、公共办事方面的立法。要把握立法例律和立法机遇,正确处置好当局立法与改造的关连,做到立法决议与改造决议相一致,立法历程与改造历程相顺应。

16.改良当局立法事情方式,扩展当局立法事情的公共介入程度。执行立法事情者、现实事情者和专家学者三联合,树立健全专家征询论证轨制。起草法令、法例、规章和作为行政治理依据的标准性文件草案,要采纳多种体式格局宽泛听取看法。严重或关连群众群众切身好处的草案,要采纳听证会、论证会、座谈会或向社会发布草案等体式格局向社会听取看法,尊敬多数人的志愿,充足反应最宽大群众的根本好处。要踊跃探究树立对听取和采纳看法情形的阐明 顺叙轨制。行政法例、规章和作为行政治理依据的标准性文件经由历程后,该当在当局公报、遍及发行的报刊和当局网站上发布。当局公报该当便于国民、法人和其余结构猎取。

17.踊跃探究对当局立法名目尤其是经济立法项倾向本钱 撑持效益分析轨制。当局立法不只要斟酌立法历程本钱 撑持,还要研讨其执行后的执法本钱 撑持和社会本钱 撑持。

18.树立和完满行政法例、规章修正 休学、废止的事情轨制和规章、标准性文件的按期清算轨制。要顺应完满社会主义市场经济体系体例、扩展对外凋谢和社会片面提高的需求,当令对现行行政法例、规章举行修正 休学或废止,其实解决法令标准之间的抵牾和抵触。规章、标准性文件执行后,制订万博体育3.0下载、执行万博体育3.0下载该当按期对其执行情形举行评价。执行万博体育3.0下载该当将评价看法讲演制订万博体育3.0下载;制订万博体育3.0下载要按期对规章、标准性文件举行清算。

七、理顺行政执法体系体例,放慢行政法式建设,标准行政执法行为

19.深入行政执法体系体例改造。放慢树立权责明白、行为标准、监视无效、保障无力的行政执法体系体例。继承生长绝对集中行政处罚权事情,踊跃探究绝对集中行政许可权,推进综合执法试点。要淘汰行政执法档次,恰当下移执法重心;对与群众群众日常生活、消费间接相干的行政执法运动,次要由市、县两级行政执法万博体育3.0下载执行。要完满行政执法万博体育3.0下载的外部 暮气监视限制机制。

20.严正遵照法定法式行使势力、执行职责。行政万博体育3.0下载作出对行政治理绝对人、好坏关连人倒运的行政决议以前,该当示知行政治理绝对人、好坏关连人,并给予其陈述和申辩的机遇;作出行政决议后,该当示知行政治理绝对人依法享有请求行政复议或提起行政诉讼的权利。对严重事变,行政治理绝对人、好坏关连人依法要求听证的,行政万博体育3.0下载该当结构听证。行政万博体育3.0下载行使自在裁量权的,该当在行政决议中阐明 顺叙理由。要其实解决行政万博体育3.0下载遵法行使势力加害群众群众切身好处的问题。

21.健全行政执法档册评查轨制。行政万博体育3.0下载该当树立无关行政处罚、行政许可、行政强迫等行政执法的档册。对国民、法人和其余结构的无关监视检讨记载、证据资料、执法文书该当立卷归档。

22.树立健全行政执法主体资历轨制。行政执法由行政万博体育3.0下载在其法定职权范围内执行,非行政万博体育3.0下载的结构未经法令、法例受权或行政万博体育3.0下载的平正拜托,不得行使行政执法权;要清算、确认并向社会布告行政执法主体;执行行政执法职员资历轨制,不失掉执法资历的不得从事行政执法事情。

23.推选行政执法责任制。依法界定执法职责,迷信设定执法岗亭,标准执法法式。要树立公然、公平、公平的评断查核制和执法错误或错案责任追查制,评断查核该当听取公共的看法。要踊跃探究行政执法绩效评价和赏罚方式。

八、踊跃探究高效、便捷和本钱 撑持昂贵的防备、化解社会抵牾的机制

24.踊跃探究防止息争决社会抵牾的新路子。要鼎力生长抵牾胶葛排查调处事情,树立健全照应的轨制。对抵牾胶葛要依法妥善解决。对依法该当由行政万博体育3.0下载调处的民事胶葛,行政万博体育3.0下载要遵照法定权限和法式,遵照公然、公平、公平的准绳实时予以处置。要踊跃探究解决民事胶葛的新机制。

25.充足施展调处在解决社会抵牾中的作用。对民事胶葛,经行政万博体育3.0下载调处杀青和谈的,行政万博体育3.0下载该当制造调处书;调处不克不及杀青和谈的,行政万博体育3.0下载该当实时示知当事人救援权利和渠道。要完满群众调处轨制,踊跃支撑居民委员会和村民委员会等基层结构的群众调处事情。

26.其实解决群众群众经由历程信访告发反应的问题。要完满信访轨制,实时治理信访事变,其实保障信访人、告发人的权利和人身安全。任何行政万博体育3.0下载和团体不得以任何理由或借口压制、限度群众群众信访和告发,不得打击报复信访和告发职员,不得将信访、告发资料及无关情形泄漏或转送给被告发人。对能够经由历程复议、诉讼等法令法式解决的信访事变,行政万博体育3.0下载该当示知信访人、告发人请求复议、提起诉讼的权利,踊跃疏导当事人经由历程法令途径解决。

九、完满行政监视轨制和机制,强化对行政行为的监视

27.盲目接收人大监视和政协的专制监视。各级群众当局该当盲目接收同级人大及其常委会的监视,向其讲演事情、接收质询,依法向无关人大常委会立案行政法例、规章;盲目接收政协的专制监视,谦虚听取其对当局事情的看法和提议。

28.接收群众法院遵照行政诉讼法的划定对行政万博体育3.0下载执行的监视。对群众法院受理的行政案件,行政万博体育3.0下载该当踊跃出庭应诉、问难。对群众法院依法作出的失效的行政讯断和裁定,行政万博体育3.0下载该当盲目执行。

29.加强对规章和标准性文件的监视。规章和标准性文件该当依法报送立案。对报送立案的规章和标准性文件,当局法制万博体育3.0下载该当依法严正审查,做到有件必备、有备必审、有错必纠。国民、法人和其余结构对规章和标准性文件提出贰言的,制订万博体育3.0下载或执行万博体育3.0下载该当依法实时研讨处置。

30.当真贯彻行政复议法,加强行政复议事情。对合乎法令划定的行政复议请求,必需依法受理;审理行政复议案件,要重依据、重证据、重法式,公平作出行政复议决议,坚决纠正遵法、较着欠妥的行政行为,庇护国民、法人和其余结构的平正权利。要完满行政复议事情轨制,踊跃探究提高行政复议事情品质的新体式格局、新举措。对现实清楚、争议不大的行政复议案件,要探究树立简易法式解决行政争议。加强行政复议万博体育3.0下载的步队建设,提高行政复议事情职员的本质。完满行政复议责任追查轨制,对依法该当受理而不受理行政复议请求,该当撤销、变动或确认详细行政行为遵法而不撤销、变动或确认详细行政行为遵法,不在法按限期内作出行政复议决议以及违背行政复议法的其余划定的,该当依法追查其法令责任。

31.完满并严正执行行政弥补和弥补轨制。要遵照国度弥补法执行行政弥补。严正执行《国度弥补用度治理方式》关于弥补用度核拨的划定,依法从财务支取弥补用度,保障国民、法人和其余结构依法获得弥补。要探究在行政弥补法式中引入听证、切磋和息争轨制。树立健全行政弥补轨制。

32.翻新层级监视新机制,强化下级行政万博体育3.0下载对下级行政万博体育3.0下载的监视。下级行政万博体育3.0下载要树立健全经常性的监视轨制,探究层级监视的新体式格局,加强对下级行政万博体育3.0下载详细行政行为的监视。

33.加强专门监视。各级行政万博体育3.0下载要踊跃合营监察、审计等专门监视万博体育3.0下载的事情,盲目接收监察、审计等专门监视万博体育3.0下载的监视决议。拒不执行监视决议的,要依法追查无关万博体育3.0下载和责任职员的法令责任。监察、审计等专门监视万博体育3.0下载要其实执行职责,依法自力生长专门监视。监察、审计等专门监视万博体育3.0下载要与检察万博体育3.0下载密切合营,实时传递情形,构成监视协力。

34.强化社会监视。各级群众当局及其事情部门要依法庇护国民、法人和其余结构对行政行为执行监视的权利,拓宽监视渠道,完满监视机制,为国民、法人和其余结构执行监视发明前提。要完满群众告发遵法行为的轨制。要高度注重静态舆论监视,对静态媒体反应的问题要当真考察、核实,并依法实时作出处置。

十、不竭提高行政万博体育3.0下载事情职员依法行政的观点和才能

35.提高辅导干部依法行政的才能和程度。各级群众当局及其事情部门的辅导干部要带头深造和把握宪法、法令和法例的划定,不竭加强法令认识,提高法令素养,提高依法行政的才能和程度,把依法行政贯串于行政治理的各个环节,列入各级群众当局经济社会生长的查核内容。要执行辅导干部的学法轨制,按期或不按期对辅导干部举行依法行政学问培训。踊跃探究对辅导干部任职前执行法令学问测验的轨制。

36.树立行政万博体育3.0下载事情职员学法轨制,加强法令认识,提高法令本质,强化依法行政学问培训。要采纳自学与集中培训相联合、以自学为主的体式格局,结构行政万博体育3.0下载事情职员深造通用法令学问以及与本职事情无关的专门法令学问。

37.树立和完满行政万博体育3.0下载事情职员依法行政情形查核轨制。要把依法行政情形作为查核行政万博体育3.0下载事情职员的重要内容,完满查核轨制,制订详细的办法和方式。

38.踊跃营建全社会尊法遵法、依法维权的优秀环境。要采纳各类体式格局,加强普法和法制宣传,加强全社会尊敬法令、遵照法令的观点和认识,踊跃疏导国民、法人和其余结构依法维护自身权利,逐渐构成与建设法治当局相顺应的优秀社会气氛。

11、提高认识,明白责任,其实加强对推进依法行政事情的辅导

39.提高认识,加强辅导。各级群众当局和当局各部门要从“立党为公、执政为民”的高度,充足认识片面推进依法行政的须要性和紧迫性,真正把依法行政作为当局运作的基础准则。各处所、各部门的行政首长作为本处所、本部门推进依法行政事情的第一责任人,要加强对推进依法行政事情的辅导,一级抓一级,逐级抓落实。

40.明白责任,庄重规律。各级群众当局和当局各部门要联合本处所、本部门经济和社会生长的现实,制订落实本大纲的详细方式和配套办法,确定差别阶段的重点,有计划、分步调地推进依法行政,做到五年有计划、年度有支配,将本大纲的划定落到实处。下级行政万博体育3.0下载该当加强对下级行政万博体育3.0下载贯彻本大纲情形的监视检讨。对贯彻落实本大纲不力的,要庄重规律,予以传递,并追查无关职员照应的责任。

41.按期讲演推进依法行政事情情形。处所各级群众当局该当按期向本级人大及其常委会和上一级群众当局讲演推进依法行政的情形;国务院各部门、处所各级群众当局事情部门要按期向本级群众当局讲演推进依法行政的情形。

42.各级群众当局和当局各部门要充足施展当局法制万博体育3.0下载在依法行政方面的顾问、助手和法令顾问作用。片面推进依法行政、建设法治当局,触及面广、难度大、要求高,需求一支政治强、风格硬、营业精的当局法制事情步队,协助各级群众当局和当局各部门辅导做好片面推进依法行政的各项事情。各级群众当局和当局各部门要其实加强当局法制万博体育3.0下载和步队建设,充足施展当局法制万博体育3.0下载在依法行政方面的顾问、助手和法令顾问的作用,并为他们生长事情发明须要的前提。

作者/通讯员: | 起源:广东省万博体育3.0下载厅网站 | 编纂:治理员